近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《廣西加快縣城基礎設施改造建設推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案（2023~ 2025年）》，根據(jù)《實施方案》，廣西壯族自治區(qū)以實施水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”補短板強弱項行動為抓手，因地制宜完善縣城基礎設施，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得新突破。
《實施方案》明確，加快推進縣城供水管網(wǎng)更新改造，完善縣城排水防澇設施，加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集處理設施建設，到2025年，基本完成縣城在用老舊供水管網(wǎng)更新改造，改造建設污水管網(wǎng)1800公里以上。
以垃圾焚燒設施為重點加快推進垃圾處理設施建設，持續(xù)推進縣城在用生活垃圾填埋場綜合改造，提升垃圾滲濾液處理能力和規(guī)范化處理水平；因地制宜開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，有序推進廚余垃圾集中處理中心、生活垃圾回收處理中心等設施建設。
廣西加快縣城基礎設施改造建設推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的實施方案
（2023—2025年）
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見〉的通知》、《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》等有關文件精神，加快全區(qū)縣城（含縣級市，下同）基礎設施改造建設，增強縣城承載能力，助推縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人為核心，突出問題導向、目標導向、結果導向，聚焦國家明確的“十四五”期末縣城基礎設施主要指標值，以實施水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)等“五大系統(tǒng)”補短板強弱項行動為抓手，因地制宜完善縣城基礎設施，提升縣城宜居、韌性、智慧水平，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得新突破。
二、主要目標
（一）基礎設施提升目標。
到2025年，全區(qū)縣城基礎設施配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，基礎設施基本完備。
（二）擴大有效投資目標。
全區(qū)縣城每年共完成350億元以上基礎設施建設投資；到2025年，累計完成有效投資1100億元以上。
三、主要任務
（一）實施水系統(tǒng)綜合整治。
1．推進縣城供水管網(wǎng)更新改造。持續(xù)推進老舊供水管網(wǎng)普查，對超過使用年限、材質落后、破損失修、存在安全隱患的老舊供水管網(wǎng)進行更新改造，降低公共管網(wǎng)漏損率，保障水質安全。到2025年，基本完成縣城在用老舊供水管網(wǎng)更新改造及附屬市政消火栓更新改造，力爭縣城公共供水管網(wǎng)漏損率低于9％。
2．完善縣城排水防澇設施。推進排水管網(wǎng)和泵站改造建設，整治排截洪溝渠，打通縣城排水堵點，暢通城市排水體系。推進海綿城市建設，提高縣城調蓄吸納雨水能力。到2025年，全面完成縣城83個存量易澇點整治，建立易澇點動態(tài)調整機制。完善縣城內澇防治應急預案，定期開展應急演練。
3．實施污水處理提質增效工程。加快老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理設施建設，消除空白區(qū)，到2025年，改造建設污水管網(wǎng)1800公里以上。加快推進縣級市污水管網(wǎng)建設，到2025年，力爭10個縣級市平均污水集中收集率超過65％。大力推進負荷率超過120％和低于70％、進水化學需氧量（COD）濃度低于100毫克／升的縣城污水處理設施的提標改造，確保到2025年，縣城污水處理能力達到140萬噸／日。加快負荷率低于50％、進水COD濃度低于70毫克／升的鎮(zhèn)級污水處理設施改造，持續(xù)推進鎮(zhèn)級污水處理設施由全面建成向穩(wěn)定運行轉變。加快完成沿江（河）、沿海直排口截污工程，全面消除污水直排口。
4．推進黑臭水體治理。加快推進縣級市黑臭水體治理，到2025年，全面完成縣級市18段黑臭水體治理。加強源頭截污，積極推進水岸同治，因地制宜開展河湖岸線生態(tài)化改造，恢復和增強水體自凈能力。有條件的縣城積極探索縣城黑臭水體治理的方法路徑。
（二）改善提升道路交通系統(tǒng)。
1．提升縣城道路通達率。以增加有效供給、優(yōu)化級配結構為重點，加強縣城道路及街巷的改造建設，打通各類斷頭路和應急救援“生命通道”。推進縣城市政道路與干線公路高效銜接，有序開展干線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造，暢通對外連接通道，提高道路網(wǎng)絡密度和通達率。推進縣城道路綠化、亮化、美化，開展縣城背街小巷整治改造提升行動，提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權比例。到2025年，基本完成縣城背街小巷整治改造提升，縣城建成區(qū)市政道路路網(wǎng)密度達到8公里／平方公里以上。
2．加快公共停車設施建設。綜合考慮縣城區(qū)位特征、功能分區(qū)、公共交通、用地屬性等情況，按照“有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”原則，統(tǒng)籌布局縣城公共停車設施，建設以配建停車設施為主體、以路外公共停車設施為輔助、以路內停車為補充的縣城公共停車系統(tǒng)，并配建一定數(shù)量的新能源汽車專用停車位。加強充電設施建設，推動停車供需矛盾突出片區(qū)的停車綜合治理和智慧場景應用。到2025年，力爭全區(qū)縣城新增公共停車泊位不少于5萬個，縣城老舊城區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院、學校、旅游景區(qū)和車站等重點區(qū)域停車難、停車亂問題得到有效緩解。
3．加強市政橋梁安全管理。嚴格落實市政橋梁檢測和安全管理要求，常態(tài)化開展橋梁主體和防護設施安全隱患排查整治。積極推進14座存量危橋拆除重建或維修加固，到2025年，全面完成374座橋梁結構安全檢測，確保全區(qū)市政橋梁安全穩(wěn)定運行。
（三）優(yōu)化提升能源系統(tǒng)。
1．推進縣城燃氣管網(wǎng)改造建設。以材質落后、不符合標準規(guī)范、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的縣城燃氣管道和設施為重點，全面排查燃氣市政管道與庭院管道及其附屬設施、立管（含引入管、水平干管）、燃氣場站和設施、用戶設施等，大力推進燃氣管道老化更新改造，到2025年，基本完成全區(qū)縣城燃氣管道老化更新改造任務。積極推進燃氣長輸管道建設，具備條件的地方有序推進“瓶改管”工作，到2025年，力爭全區(qū)縣城平均管道燃氣普及率達到50％。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，持續(xù)加強預防非職業(yè)性一氧化碳中毒工作，加快橡膠軟管問題整治。
2．開展縣城照明提升整治。開展縣城照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治工作，消除縣城照明盲點暗區(qū)，到2025年，全區(qū)縣城實現(xiàn)路燈裝燈率100％。積極推進縣城路燈照明（亮）度、均勻度達標建設，推廣使用節(jié)能照明燈具，因地制宜開展照明智慧化建設。
（四）完善環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。
1．全面推進生活垃圾處理設施建設。以垃圾焚燒設施為重點加快推進垃圾處理設施建設。到2025年，全區(qū)縣城新建垃圾焚燒處理項目10個，擴建垃圾焚燒處理項目1個，新增焚燒處理能力5000噸／日以上，縣城生活垃圾無害化處理率保持在99％以上。持續(xù)推進縣城在用生活垃圾填埋場綜合改造，提升垃圾滲濾液處理能力和規(guī)范化處理水平。
2．有序實施生活垃圾分類。因地制宜開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，示范引領在縣城建成區(qū)逐步推進生活垃圾分類；在人口大縣、旅游縣等具備條件的縣城，有序推進廚余垃圾集中處理中心、生活垃圾回收處理中心等設施建設，增強廚余垃圾處理能力。
（五）優(yōu)化園林綠化系統(tǒng)。
1．實施藍綠空間提升工程。加強縣城建成區(qū)內公園綠地建設，因地制宜構建級配合理、分布均衡的縣城綠地系統(tǒng)，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”目標。加大“口袋公園”、綠道建設力度，有效利用縣城零碎空地、廢棄地、閑置地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設社區(qū)公園、街頭游園、“口袋公園”，分級、分類建設城市綠道，串聯(lián)公園綠地、山體、河湖水系、文化遺產(chǎn)及其他城市公共空間，提升縣城綠道延續(xù)性和總量。到2025年，全區(qū)縣城建成區(qū)綠地率達到36％，縣城人均公園綠地面積達到12平方米。開展廣西園林城市（縣城）評選工作，到2025年，力爭全區(qū)新增10個廣西園林城市（縣城）。
2．推進公園綠地開放共享。拓展縣城公園綠地開放共享新空間，在縣城建成區(qū)及周邊公園綠地中的公園草坪、林下空間以及空閑地等劃定開放共享區(qū)域，推進開放共享區(qū)域及周邊衛(wèi)生間、垃圾收集點、售貨點、安全監(jiān)控等配套基礎設施和服務設施的改造建設，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求。2023年底前，完成三江侗族自治縣、靈山縣、鐘山縣、南丹縣等4個廣西城市公園綠地開放共享試點縣城的試點工作。鼓勵有條件的縣城推進公園綠地開放共享，積極開展公園綠地開放共享區(qū)域的基礎設施改造建設。
（六）縣城基礎設施綜合提升。
1．統(tǒng)籌推進重點區(qū)域基礎設施改造建設。結合實施城市更新行動，推進“三舊一村”基礎設施改造建設，完善供水、排水防澇、污水收集處理、停車、路燈照明等配套基礎設施。推進公共充電設施建設，推進新建及既有住宅小區(qū)充電設施建設，嚴格落實住宅小區(qū)配建停車位指標要求，新建住宅小區(qū)停車位應100％建設充電基礎設施或預留建設安裝條件。積極推進現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，加快老舊小區(qū)改造，配建公共充電基礎設施，支持在業(yè)主產(chǎn)權車位、公共停車位上安裝充電基礎設施；對具備改造條件的老舊小區(qū)，鼓勵按停車位不低于10％的比例配建充電基礎設施。加強無障礙設施改造建設以及應急避難場所建設提質改造。到2025年，完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊基礎設施改造建設，縣城范圍內的歷史文化街區(qū)等縣城重點區(qū)域的基礎設施基本完善，應急避難場所基本惠及縣城重點區(qū)域全部居民。
2．加強歷史文化保護傳承。按照在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的工作要求，持續(xù)開展全域全要素歷史文化資源挖掘工作，及時完成已公布保護對象的掛牌保護和測繪建檔，在城市設計、建筑設計中融入歷史文化和民族地域特色元素，避免“千城一面、萬樓一貌”。加快歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和歷史建筑保護方案編制，妥善處理好保護與發(fā)展的關系，筑牢歷史文化保護底線，禁止大拆大建，不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系。加強歷史文化街區(qū)、歷史地段及周邊區(qū)域的供水、排水防澇、消防、污水收集處理、停車、路燈照明等基礎設施更新建設。采用“繡花”、“織補”等微更新微改造方式，積極開展歷史文化街區(qū)修復和歷史建筑修繕，活化利用歷史文化資源。在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)合理增設“口袋公園”等公共開放空間，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化街區(qū)的防災減災救災能力，將歷史文化遺產(chǎn)的安全監(jiān)管納入城市生命線工程。到2025年，基本做到城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)應保盡保，保護傳承體制機制逐步完善，建設性破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗，基本形成歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設的格局。
3．建設縣城基礎設施生命線安全工程。因地制宜推進縣城道路、橋梁、供水、排水、燃氣、市政消火栓等基礎設施生命線安全工程。2023年基本摸清底數(shù)；2024年開始，具備條件的地方逐步推進物聯(lián)感知設備安裝，搭建監(jiān)管平臺，推動基礎設施安全管理向事前預防轉變。
四、方法步驟
分三批推動全區(qū)70個縣城編制基礎設施改造建設“一縣一策”方案并實施，加快推進縣城基礎設施改造建設。2023年，推進地方政府負債率較低、基礎設施改造建設迫切、前期工作扎實的30個縣城實施；2024年，推進20個縣城實施；2025年，推進20個縣城實施。按照以下“六步工作法”組織實施：
（一）確定年度實施對象。
根據(jù)基礎設施改造建設的迫切程度、開展項目融資謀劃的基礎條件等情況，確定每年度重點推進的縣城和項目，優(yōu)先將改造建設需求迫切、前期準備充分、地方政府負債率較低、融資金額與償債能力相匹配的項目或項目包作為重點，并將其納入廣西縣城基礎設施改造建設重點項目庫。重點推進的縣應按照“人、地、基礎設施”三項統(tǒng)一的原則，綜合考慮縣城資源稟賦、發(fā)展定位和發(fā)展方向、人口規(guī)模和變化趨勢，科學測算縣城人口增減趨勢和基礎設施建設規(guī)模，對標國家和自治區(qū)“十四五”城市基礎設施建設規(guī)劃的指標要求，精準測算縣城基礎設施建設各目標值。
（二）排查梳理縣城基礎設施建設存在的短板弱項。
參照住房城鄉(xiāng)建設部制定的城市體檢指標體系，結合縣城建設發(fā)展實際，有針對性地開展簡捷適用的縣城基礎設施體檢，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，從房屋、社區(qū)（園區(qū)）、街道、縣城四個維度，全面識別縣城基礎設施建設存在的短板弱項。
（三）編制縣城基礎設施改造建設“一縣一策”方案。
按照“缺什么補什么”的原則，分析縣城基礎設施改造建設項目需求，科學制定“十四五”期末縣城基礎設施領域需要補齊和完善的建設項目計劃，精準補齊短板弱項，防止盲目建設和重復建設，并明確各項指標增長目標，形成基礎設施改造建設“一縣一策”方案。當年實施的重點縣城應于第一季度完成“一縣一策”方案編制，并報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳備案，方案中明確的改造建設項目應與國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃相銜接，初步確定建設項目用地范圍。
（四）扎實開展項目前期工作。
組織專業(yè)隊伍做好建設項目的融資策劃、可行性研究、初步設計等各項前期工作，推動項目入庫，綜合考慮資金保障、財務平衡及收益狀況，按照輕重緩急，分階段、有步驟地謀劃投資項目。推動年度重點推進縣城于當年12月底前完成項目前期工作并通過銀行貸款審批。
（五）多渠道籌措資金。
嚴守不新增政府隱性債務的底線。采用專項打包的方式編制包括保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、城市危舊房改造、污水垃圾處理、供水和排水防澇、老舊管網(wǎng)改造、新型基礎設施建設等符合中央資金支持的子項目包。根據(jù)各專項資金申報要求，將具體項目推送至國家重大建設項目庫，積極爭取中央預算內投資、政府專項債券等資金支持。統(tǒng)籌考慮建設項目的償債能力，對項目進行組合并以總體打包的方式形成總項目包，積極與金融機構對接，以總項目包的方式進行融資，解決項目建設和運營資金難題。
（六）完成項目建設。
建立健全全區(qū)縣城基礎設施改造建設項目庫，實行滾動儲備、動態(tài)跟蹤、動態(tài)調整機制，做好項目儲備、發(fā)布、對接和推進建設工作。對已獲得融資的項目，應盡快完成施工圖設計、施工招標等工作，按計劃推進工程進度。及時總結年度重點推進縣城工作經(jīng)驗，穩(wěn)步有序推進其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
建立自治區(qū)負總責、市縣抓落實的工作機制，構建縣（市）人民政府統(tǒng)籌推進，縣（市）住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T分工協(xié)作、協(xié)同推進的工作格局，統(tǒng)籌推進縣城基礎設施改造建設“一縣一策”方案落地實施。
（二）強化資金保障。
對具備條件的基礎設施改造建設項目，自治區(qū)發(fā)展改革委等部門優(yōu)先支持申請中央預算內投資和地方政府專項債。建立自治區(qū)、市、縣三級融資對接服務機制，推動“一縣一策”基礎設施改造建設項目快速入庫和快速審批貸款。深化政金企合作，自治區(qū)、市、縣根據(jù)實際情況組織金融機構、企業(yè)召開項目懇談會，加強溝通合作，拓寬融資渠道。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局等部門與農(nóng)發(fā)行廣西分行、國家開發(fā)銀行廣西分行等金融機構組建專項服務團隊，“一對一”輔導項目打包和項目融資，提高縣城基礎設施改造建設項目融資成功率。
（三）強化用地保障。
整合縣城范圍內閑置低效的舊廠區(qū)、舊街區(qū)、舊小區(qū)，并整理收儲，為縣城基礎設施改造建設項目提供保障。在“三區(qū)三線”劃定成果的基礎上，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調縣城發(fā)展建設所需的污水處理設施、生活垃圾處理設施合理用地空間，對經(jīng)選址論證確實需要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外進行單獨選址的縣城污水處理設施項目、生活垃圾處理設施項目，應給予用地指標傾斜并優(yōu)先審批用地。統(tǒng)籌新舊發(fā)展，新區(qū)建設的基礎設施項目收益優(yōu)先用于支持舊區(qū)基礎設施改造建設項目融資。
（四）加強督促考核。
加強對縣城基礎設施改造建設的考核，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等部門要加強對新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展中涉及城市基礎設施短板弱項指標項目改造建設的督促指導，加強對相關資金使用的監(jiān)管和績效評價，確保資金安全。 |
